开展“创造南昌更美好全民参与”大行动
策划文案

前 言
    经过改革开放30年，南昌城市建设有了巨大发展。城市的形态、功能和面貌发生了历史性变化，城市的品牌和价值得到明显提升。然而，对建设南昌现代文明花园英雄城市来说，城市建设与发展有待于进一步提升、加强和提高。为加快推进南昌现代文明花园英雄城市建设，中共南昌市第九届委员会第五次全体（扩大）会议，讨论通过《中共南昌市委关于进一步加强城市规划建设管理工作的决定》并予颁布。
《决定》指出了南昌城市建设与发展工作的思路和目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住省委、省政府做强做大中心城市，构建以南昌为核心的鄱阳湖生态经济区的战略机遇，建造基本形成“一江两岸、南北双城、双核拥江、五大组团”的大都市发展格局，围绕彰显南昌“历史文化名城、山水绿色都城、现代动感新城”的城市建设特色，以创建全国文明城市和承办第七届全国城市运动会为载体，全力推动城市的大建设、大改造、大提升，改造优化老城区、丰富繁荣红谷滩、全面开发朝阳洲、控制储备扬子洲，到2011年基本建成现代文明花园英雄城市。
《决定》还指出了南昌城市建设与发展工作的基本原则：（1）、坚持以人为本的原则---“城以民为本、民以城为家”，（2）、坚持彰显个性的原则---“个性就是品牌、个性就是魅力”，（3）、坚持立足长远的原则---“高起点是财富、低水平是包袱”，（4）、坚持市场运作的原则---“民生靠市长、建设找市场”，（5）、坚持依法建管的原则---“三分靠建设、七分靠管理”。
《决定》，以高起点规划描绘南昌城市建设与发展的蓝图。规划是城市建设和发展的“龙头”，没有完善的城市规划就不会有很好的建设与发展，没有城市的规划也就难以进行有效的城市管理和经营。只有高起点规划，才能在大力推进城市化进程中，不断做大城市规模，做优城市环境，做美城市形象，丰富城市功能，为增强城市综合竞争力发挥积极作用。
综上所述，要积极推进加快南昌现代文明花园英雄城市建设，举全省之力做强做大南昌，促进南昌又好又快发展，充分发挥其全省经济社会发展“排头兵”、“领头雁”作用，南昌市有条件、有能力扮演好这个角色。南昌的做强做大，除全省支持，自身更要努力，形成省市联动，充分发挥全南昌广大人民群众齐心合力的巨大作用，按照“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，提出开展“创造南昌更美好全民参与大行动”的系列行动。以“大气开放、诚信图强”的精神，掀起南昌新一轮城市建设与发展热潮。
“大行动”是根据《中共南昌市委关于进一步加强城市规划建设管理工作的决定》的要求，采取在更高平台上推进南昌新一轮更大建设与发展而进行的策划。
“大行动”是着眼于大处、着眼于空间，着眼于发展、着眼于前瞻、着眼于共建、着眼于共享，运用创新加快南昌“六个走在全省前列”。进一步解放思想、求真务实，开创南昌更好更快发展的新局面。
“大行动”是以开展深入学习实践科学发展观活动为统揽，以创建全国文明城市和筹办第七届全国城市运动会为抓手，着力实施“创业富民、创新发展”和“生态立市、绿色发展”的战略决策，重点突出市委、市政府“三抓三促”的工作主线，迅速掀起南昌新一轮更大规模的城市建设与发展热潮。进一步改革开放、推陈出新，创造南昌更加美好前景的新变化。
我们要在省委市委、省政府市政府的正确领导下，举全省之力与全市之力，进一步做强做大南昌，借助北京举办奥运举全国之力的经验为学习，运用北京举办奥运后发扬光大的精神为动力，搞好“创造南昌更美好全民参与大行动”的操作，为实现江西崛起的新跨越作出南昌应有的贡献。

行动主题
加速崛起-----南昌在行动
行动口号
大气开放、诚信图强
掀起南昌新一轮城市建设与发展热潮

一、 大行动的系列行动策划
“创造南昌更美好全民参与大行动”是运用系列行动的模式，也就是在新的城市建设与发展方式面前，营造一种凝聚力量的环境和氛围，使其形成合力，成为推进南昌新一轮更大规模的城市建设与发展的动力。
“大行动”采取系列行动开展，这系列行动分别是：
（一）、“科学发展建南昌”---开展南昌城市规划建设管理公众参与行动。这是以“人民城市人民建、人民城市人民管”为理念，开展南昌城市规划建设管理公众参与行动。
（二）、围绕“科学发展建南昌”，开展全民创业项目投资参与行动的配合。这是以“抓项目建设、促南昌发展”为主题的创业项目投资参与行动。
（三）、围绕“科学发展建南昌”，开展全民健康生活方式参与行动的配合。这是以“吃动两平衡、健康一辈子”为提倡的健康生活方式参与行动。
上述三大行动的安排，是“大行动”系列运作的策划，它想做的事，是以市场的“三抓三促”推进南昌新一轮更大规模的建设与发展。“大行动”紧扣科学发展这个主题，充分运用政策杠杆，以市场为支点，必须采用跟我有关系，以利益为导向，撬动整个南昌城市的建设与发展。
二、 系列行动开展的介绍
<一>、“科学发展建南昌”---开展南昌城市规划建设管理公众参与行动的介绍：
1、行动宗旨：
为深入实践科学发展观，切实落实省委、省政府做出的进一步支持南昌做强做大，充分发挥南昌在全省经济社会又好又快发展中的领头雁作用的重大决策，进一步加强南昌城市规划建设管理工作，做强、做优、做美城市，加快推进现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市建设，到2020年，城区人口达到350万，建成区面积达到350万平方公里，城镇化率力争达到70﹪，一大批城市基础设施基本达到先进水平，实现规划科学化、布局合理化、设施现代化、功能多元化、管理法制化、环境净化美化。据此，开展南昌城市规划建设管理公众参与行动，充分借鉴国内外城市发展的成果，建立和完善公众参与机制，进一步提高城市规划建设管理水平，在新的起点上推动城市科学发展。
2、行动目的：
举办“科学发展建南昌”---开展南昌城市规划建设管理公众参与行动，是按照“城以民为本、民以城为家”的理念，要让人民群众在城市规划建设管理中享有更多的知情权、参与权、建议权和监督权。目前，我国城市规划建设管理仍停留在封闭状态，承袭了计划经济体制下政府包揽社会生活的一切方面的传统模式，缺乏一个公众参与的机制，绝大多数的决策由城市领导者立项定案，使公众难以关心和支持城市规划、建设与管理。尽管当前城市规划、建设和管理的过程、已有一定程度的公众参与，但仅是一种事后的、被动的参与，是初级阶段的参与。近年来，公众参与城市规划、建设和管理在国外得到较好的实践，它对我们探索适合我国国情的公众参与模式具有重要启示。
这次，开展南昌城市规划建设管理公众参与行动，是根据《中共南昌市委关于进一步加强城市规划建设管理工作的决定》，要求做到让公众有更多的知情权、参与权、建议权和监督权。
3、行动方法：
    行动方法分为“政府相关部门与社会公众市民”的结合，按照以人为本、民主参与的原则，开展南昌城市规划建设管理公众参与行动。下面对“政府相关部门与社会公众市民”的行动方法，予以阐述：
（1）、政府相关部门：政府相关部门是指城市规划建设管理的机构，包括城市规划局、城市建设局、城市管理局等部门，采用以人为本专家咨询的方式参与，因为专家来自各行各业，所以各种不同利益的专业意见可得以反映。于是，行动将由政府相关部门参与，提供南昌城市规划建设管理的有关方案，公布有关城市规划建设管理的政策、法规和程序，提供公众对城市规划建设管理技术，增进公众在城市规划建设管理上的知情、参与、建议和监督。
（2）、社会公众市民：社会公众市民是指人大代表会、政协委员会和社区组织的三者，包括人大代表、政协委员和社区居民等市民，采用民主参与公众咨询的方式参与，因为公众来自社会低层，所以各种不同利益的群众意见可得以反映。于是，行动将由社会公众市民参与，提出南昌城市规划建设管理的有关建议，并拥有一定的决策、管理权限和法律支持，代表各个阶层公众的价值观和利益，参与城市规划建设管理的决策，发挥其服务、沟通、协调、规划、建设、管理作用。
4、行动内容：
    行动内容是以《南昌市城市总体规划（2003--2020）》与《南昌城市总体风貌规划设计方案》为宣传，征求南昌广大市民意见反映，参与政府对城市规划建设管理决策。真正的公众参与在于政府把原来由政府包办的社会功能下放或交还给社会，只有把民主议事、民主决策和民主监督的原则，贯彻到城市规划建设管理全过程中来，才能真正实现“人民城市人民建、人民城市人民管”的城市建管现代化。
5、行动操作：
行动操作根据南昌城市总体发展目标：市域城镇体系、城市交通、旧城改造等诸多方面，与南昌城市整体发展思路：西进、东拓、北控、南延的原则上，将“一城两块”发展新南昌、中心城带动重点镇、各片区功能独特性、打造半小时经济圈、南昌将造城市地铁、历史文化名城风格、山水绿色都城风景、现代动感新城风貌的南昌城市发展目标和思路、与“彩色南昌”的概念，用大型彩色图片展示和大型音乐歌舞表演的现代宣传手法，以引导和吸引南昌广大市民积极参与城市规划建设管理的决策。实行城市建管现代化，加快构建南昌城市建管社团协会公众参与的平台，建立一个独立于行政组织之外的、又受法律保护和支持的、由关心城市建管的、公众组成的团体机构，充分发挥其服务、沟通、协调、建议、监督的作用。
6、行动参与：
    行动参与分为：政府部门与社会公众。实施该行动由南昌市政府主办，市发改委承办，市城市规划、城市建设、城市管理相关部门协办；江西省市场学会和南昌鑫海会展公司操办，南昌市各区域行政组织、企业单位、事业机关、社区组织及市民居民